Во вторник состоялся беспрецедентный случай: депутаты Думы ДГО отказали ОАО «ГМК «Дальполиметалл» в снижении арендной платы за земельный участок для разработки месторождения полезных ископаемых.
Отметим, что наше предприятие практически впервые за много лет обратилось к городу за помощью. Чаще же происходит наоборот. И это нормально, ведь судьба Дальнегорска и «Дальполиметалла» связана вековой историей. «Дальполиметалл» пережил сложные времена и проблемы предприятия напрямую отразились на жизнедеятельности города. Сегодня ситуация в ГМК стабилизируется. Оправившись после сложного финансового кризиса «Дальполиметалл» начал гасить задолженность перед городским бюджетом, продолжается материально-техническое снабжение, закупаются новая техника, оборудование, произведено повышение заработной платы. Появились и другие возможности для развития. Но обо всём по-порядку.
Итак, 25 января состоялось заседание комитета по бюджету и экономической политике, где присутствовали представители «Дальполиметалла»: главный инженер Владимир Черноморцев и юрист Татьяна Козлова. После окончания заседания мы встретились для разговора, дабы разъяснить дальнегорцам, в том числе, и дальполиметалловцам, сложившуюся ситуацию и суть вопроса. Основные моменты из беседы с главным инженером и юристом предприятия мы и предлагаем в нижеследующем изложении.
ОАО «ГМК «Дальполиметалл» в августе 2010 года получило лицензию на разработку части месторождения песчано-гравийной смеси «Пристанское» сроком на 20 лет. Песчано-гравийная смесь, добытая на указанном земельном участке, пойдет на собственные нужды ОАО «ГМК «Дальполиметалл», дохода с данного вида работ не будет. Песок используется на предприятии в основном для крепления горных выработок торкрет бетоном, установок изолирующих бетонных перемычек, т.е. для безопасности ведения горно-геологических работ.
В соответствии с действующим законодательством, для отработки указанного месторождения необходимо оформить земельный участок. Соответствующее заявление в администрацию ДГО было руководством подано, имеется постановление о предоставлении земельного участка в аренду ОАО «ГМК «Дальполиметалл» от 27.09.2010 №820-па. Но договор аренды земельного участка до сих пор не заключен. В чём причина? Вот тут, как говорится, «собака и порылась».
В настоящее время, на территории ДГО действует «Порядок определения размера арендной платы пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Дальнегорского городского округа», утвержденный решением Думы ДГО от 25.06.2009 №1052, в соответствии с которым, арендная плата за земельный участок для разработки месторождения полезных ископаемых, площадью 1,3 га в черте с. Рудная Пристань, составляет 1184383,2 руб. Любой здравомыслящий человек понимает, что действующие ставки арендной платы, утвержденные для с. Рудная Пристань, слишком высоки и экономически необоснованны. Приведём красноречивый пример. «Дальполиметалл» является градообразующим предприятием, и имеет в собственности земельные участки, общей площадью около 171 га. Так вот земельный налог на данную площадь составляет в год 767 тыс. руб. А арендная плата за 1 га земли в Рудной Пристани – больше миллиона рублей?! Так и хочется спросить депутатов, там что на Рудной Пристани песок золотой? А ведь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации», определено, что арендная плата при аренде земельных участков определяется, исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель и их разрешенного использования. На этом основании, руководством предприятия было направлено письмо в администрацию ДГО округа, с просьбой обратиться в Думу с предложением внести в «Порядок определения размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности ДГО изменение, а именно утвердить корректирующий коэффициент 0,1 в с. Рудная Пристань для вида функционального использования земельного участка: земли под производственными комплексами по добыче полезных ископаемых и разработке карьеров. Отметим, что такие корректирующие коэффициенты применены для с. Каменка – это 0,2 и для с. Краснореченский – это 0,5. Внесённое предложение сравняло бы ставки арендной платы по землям для добычи полезных ископаемых с другими селами округа. В этой связи стоит добавить, что земли промышленности при расчете арендной платы должны иметь (как и земли сельхозназначения) льготные условия, так как промзоны всегда имеют большие площади, производство любого характера, дело достаточное затратное.
Проведя мониторинг цен на песок по Приморскому краю, выяснилось, что в городе Спасск - Дальний песок продают по цене 270 руб. за тонну, в Находке – 314 руб. за тонну. И это уже отпускная цена, с НДС и другими плановыми накоплениями. Себестоимость нашего песка, с учетом данной арендной платы почти в миллион двести рублей, составляет - 970 руб. за тонну!
Учитывая всё вышеизложенное и подготовив подробное экономическое обоснование представители «Дальполиметалла» 25 января пришли на заседание комитета по бюджету и экономической политики и надеялись на конструктивный разговор и принятие обоюдноприемлемого решения. Но всё оказалось иначе. «К сожалению, депутаты не поддержали нашу инициативу, – с горечью говорит В. Черноморцев. Некоторые из них, судя по их высказываниями, даже не понимали, о чём идет речь. Так, прозвучали высказывания, что песок на месторождении является достоянием населения и местом для отдыха». Но даже школьнику известно, что все недра, т.е. полезные ископаемые принадлежат государству и не могут быть достоянием населения. В нашем случае речь идёт о месторождении общераспространенных полезных ископаемых - песке. Функция по распоряжению общераспространенными полезными ископаемыми передана субъектам, т.е. Администрации Приморского края, другие виды полезных ископаемых – Управлению Роснедра. О правовой «осведомлённости» говорит и тот факт, что один из депутатов вообще сообщил, что купил бы всю землю за 100 тыс. рублей и имел бы потом огромную прибыль. Специально для народных избранников хотелось бы повторить: отработка месторождений полезных ископаемых - это лицензируемый вид деятельности. Для получения лицензии необходимо соответствовать ряду требований, такому как «Технические и технологические возможности» и многим другим. Необходим проект, который в свою очередь должен пройти ряд согласований и экспертиз, в том числе и в Федеральном агентстве по Рыболовству. Все согласования и экспертизы по проекту на отработку карьера песчано-гравийного были пройдены.
О «компетентности» депутатов говорит и высказывание одного из них, что «Дальполиметалл» - это коммерческое предприятие имеющее огромные прибыли.
Но если бы депутат, готовясь к данному заседанию, посмотрел бухгалтерский баланс за 2009 г., который является открытой информацией и размещён на официальном сайте «Дальполиметалла», то непременно бы увидел, что убытки предприятии в 2009 году составили 246,6 млн. рублей. В 2008-2009 году мы не работали. И все мы сразу ощутили и поняли, что даже без одного предприятия, будь то «Бор» или «Дальполиметалл», городу не выжить.
По словам Владимира Николаевича Черноморцева, когда на заседании Думы ими было сказано, что нам дешевле покупать песок в Спасске – Дальнем, цена которого, с учётом транспортных затрат составила 513 руб. за тонну, чем платить такую огромную арендную плату, председатель Думы, так сказать, дал добро, мол, и ладно, можете уходить в другой район (?). Добавив, что от 118 тыс. рублей, которые могли бы пойти в доход бюджета от сниженной арендной платы, бюджет не разбогатеет.
Но вернёмся к сути вопроса. В ДГО лицензию на добычу полезных ископаемых месторождения «Пристанское» имеют только ОАО «ГМК «Дальполиметалл» и ОАО «Примавтодор», причем у последнего, порядка 90% лицензионного участка находится в водной акватории р. Рудной, а ОАО «ГМК «Дальполиметалл» ещё и не приступало к отработке участка. Но строительные работы на территории Дальнегорского городского округа ведутся повсеместно, в газетах размещаются объявления о продажи песка индивидуальными предпринимателями и частными лицами. То есть можно смело можно сделать вывод, что ведётся незаконная добыча песка, в нарушение действующего законодательства.
ОАО «ГМК «Дальполиметалл» готово реализовывать населению, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям песчано-гравийную смесь или песок, но отпускные цены, по действующей арендной ставке будут очень высокие – 1434 руб. за тонну и не смогут конкурировать с ценами на откровенно ворованный песок.
А ведь, согласитесь, на сегодняшний день, у города огромная потребность в песке, и каждый из нас это ощутил на себе: не подсыпанные тротуары, межквартальные и второстепенные дороги. И это далеко не вина администрации города. Просто лицензию на добычу песка имею только две организации. Причём, «Примавтодор» использует песок только для собственных нужд, реализовывать он его не будет, а «Дальполиметалл» мог продавать песок администрации города пусть даже по себестоимости. Сегодня бюджет города вряд ли осилит покупку песка за 1400 рублей за тонну. Поэтому администрация испытывает острый дефицит в песке, а все остальные просто его разворовывают. А при применении корректирующего коэффициента к расчету арендной платы равному 0,1, отпускная цена с учетом НДС на песчано-гравийную смесь у «Дальполиметалл» составит 320 руб. за 1 тонну.
«Мы не хотим работать с предприятиями других районов, - говорит Владимир Николаевич Черноморцев. Более 100 лет «Дальполиметалл» работает на территории Дальнегорска и хочется, чтобы депутаты поняли, что нет ничего плохого, в том, что наши специалисты так тщательно просчитывают экономическую составляющую любого мероприятия. Ведь заключив сегодня договор аренды земельного участка, мы заранее знаем, что данная деятельность будет глубоко убыточной. С другой стороны жаль не только материальные затраты, которые предприятие уже понесло (более 300 тыс. рублей), есть ведь и огромная проведённая работа специалистами по подготовке документов для получения лицензии, разработке проекта, прохождения всех согласований и т.д. Очень бы не хотелось, чтобы всё, в конце концов, оказалось напрасным. Снижение арендной платы будет способствовать формированию благоприятной среды для предпринимательской деятельности, увеличению рабочих мест, и как следствие – увеличение в связи с этим доходов в бюджеты соответствующих уровней, - подытожил главный инженер.
Так как же так получилось, что депутаты даже не стали толком рассматривать предложение наших представителей? Объяснила Татьяна Козлова: «Судя по всему, лишь двое из депутатского комитета поняли, что мы хотим депутатам донести – это Р.Шайсултанов и А.Иванов. И, увы, большинством голосов депутаты проголосовали против вынесения вопроса по применению корректирующего коэффициента на заседание Думы. Являясь избирателем и жителем города, - продолжает Т.Козлова, хотелось бы видеть в народных избранниках компетентных специалистов, которые могли бы лоббировать не только свои интересы, всем известно, что большинство депутатов – предприниматели, но и интересы других сфер жизни Дальнегорского городского округа».
В общем, депутаты не услышали дальполиметаловцев. Они «радеют за городской бюджет», именно так аргументировали своё отказное решение народные избранники. Не буду лезть в политические дебри, отмечу лишь ещё один факт. Администрация города на этом же самом заседании комитета выходила к депутатам с предложением увеличить арендную ставку для арендаторов муниципальной собственности. То есть дальнегорские предприниматели, арендующие у города помещения стали бы платить больше. Как известно сборы от аренды напрямую поступают в городской бюджет. Вот уж действительно за счет чего можно было бы местную казну пополнить, но депутаты, в числе которых большинство предпринимателей, отказали в увеличении арендной ставки, забыв при этом про наш многострадальный бюджет…
В общем, выводы, о чем радеют депутаты – делать вам, уважаемые читатели. Одно могу сказать, руководство «Дальполиметалла» на этом отказе останавливаться не намерено.